近期，深圳市委书记王伟中在不同场合反复提及深圳的土地空间问题，传递出一个明确信号：只要符合深圳高质量可持续发展需要与产业规划的好项目，到深圳都有地可落。同时，他还强调必须把全市土地作为城市可持续发展的资产，进行统筹开发科学布局，率先探索高质量发展的土地综合利用体系。

统计数据显示，目前全市有工业区约7200个，平均规模3．6公顷，平均毛容积率1．4，平均建筑层数4层，近90％分布在原特区外；目前全市清查出的已批未建土地达到564宗，面积11．9平方公里，其中出让10年以上未建宗地398宗，面积869公顷。可见，深圳工业用地存在利用效率低与土地闲置的问题，还有很大的挖潜提质增效余地。

深圳工业何以高增长？市委书记：只要是好项目，到深圳都有地可供

深圳市委书记王伟中承诺，只要符合深圳高质量可持续发展需要与产业规划的好项目，到深圳都有地可供。

上半年，深圳规模以上工业增加值增长7.4%。

同期深圳GDP增速同样是7.4%，高于全国1.1个百分点，并领跑一线城市。很大程度上，第二产业的强劲表现支撑了深圳的GDP增速。

具体看细分行业的表现，计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.1%，电气机械和器材制造业增长4.8%，专用设备制造业增长6.5%，通用设备制造业增长2.7%，医药制造业增长11.4%，汽车制造业增长1.3%。

横向对比来看，上半年广州规模以上工业总产值和工业增加值分别增长2.4％和3.7％，三大支柱产业工业产值更是同比下降2.3％；上海规模以上工业总产值比去年同期下降3.9%。其中，工业战略性新兴产业总产值比去年同期下降3.1%。

在国际贸易摩擦的背景下，深圳的工业能取得上述成绩，实为不易。而从最近的各种政策文件中，可以窥见深圳对“保工业”的重视程度。

近日，深圳市规划和自然资源局联合市工业和信息化局出台《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》。

根据该方案，深圳确定的工业区转型升级主要目标包括两方面：一是在产业上，通过科学引导各类产业行业布局与发展，加大产业扶持力度，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局；二是在空间上，以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，以市场主导的各类工业区为主体，激发一批工业区自主转型升级典范。力争实现全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。

这不是今年第一个针对工业或实体经济的政策。5月底，深圳市住房和建设局发布了《关于规范产业用房租赁市场稳定租赁价格的若干措施（试行）（征求意见稿）》，旨在解决厂房过快涨价的问题。

同是5月，深圳市规划和自然资源局发布《扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》。

在深圳，土地资源匮乏、土地成本高成为不争的事实。但日前，深圳市委书记王伟中承诺，只要符合深圳高质量可持续发展需要与产业规划的好项目，到深圳都有地可供。
自2016年开始，深圳就通过对土地开发手段进行全面系统的梳理整合，打出了解决空间问题的一套“组合拳”，并形成了囊括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的“工具箱”。

2018年，深圳共完成土地整备13平方公里，其中较大面积产业用地整备5.44平方公里，10公顷以上规模产业地块占比近九成。

而关于用地成本，21世纪经济报道记者在近日的走访中了解到，针对各类战略性新兴产业，深圳各级政府有不同类型的补贴，使得这类企业的用地成本其实远低于市场价格。
深圳大运软件小镇党委书记宋俊平向记者介绍，政府的思维是“做产业”，通过优惠条件帮助企业成长，企业壮大后自然又能“反哺”城市。

深圳市南山科技事务所所长王艳梅表示，当前正处在第四次工业革命阶段，智慧化、物联网等已经使产业之间越来越交融，但在新型制造业中，龙头企业依然会产生新的产业集群溢出，政府还是要构建好工业生态系统，同时，深圳要借助大湾区腹地作为制造业的综合配套。

不可否认的是，无论是从城市定位，还是因为客观经济规律，落后产能正在逐渐被深圳淘汰，这一现象也一直伴随着深圳产业外迁的声音。但正如上述《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》所指，力争实现全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。

深圳正在朝着这一方向持续蜕变。今年上半年，先进制造业和高技术制造业增加值分别增长10.3%和11.0%，占规上工业增加值比重分别为71.2%和66.7%。

详情可了解：深圳又有大动作，今年再释放12平方公里产业用地！

只要是好项目，到深圳都有地可落

其实深圳只是没有现成的大片大片等待开发的储备空地，但可以扩容与升级的产业空间还是很多的。深圳工业用地存在利用效率低与土地闲置的问题，还有很大的挖潜提质增效余地。

7月18日，深圳召开“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作会议暨土地整备攻坚现场会。省委副书记、市委书记王伟中强调，加快国土空间提质增效是市委、市政府部署的打基础利长远的重点工作，目前已到攻坚克难的关键阶段。要保持战略定力，以时不我待的紧迫感坚决打好打赢这场攻坚战。

土地空间是城市高质量可持续发展的基础保障与战略支撑。早在2016年，深圳就启动了“拓展空间保障发展”十大专项行动。经过3年的实践探索，打出了解决空间提质增效问题的一套“组合拳”，形成了包括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的系统解决方案。截至目前，深圳通过十大专项行动共盘活土地约40平方公里。

十大专项行动的实践充分证明，深圳不是没有空间，而是空间挖潜还不够；不是难以为继，而是利用效率有待进一步提升。

当前，深圳正朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，全面推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能，对规模空间整备、土地利用方式与城市功能品质都提出了更高要求。为长远计，深圳要牢牢把握高质量发展根本要求，进一步挖掘存量用地潜力，坚定不移走国土空间集约高效利用之路，不断强化城市功能、优化产业结构、提升人居环境，为未来发展蓄积后劲。

产业是城市发展的重要基石，土地资源是支撑产业发展的重要载体。有人对深圳的产业空间感到担忧和困惑，其实深圳只是没有现成的大片大片等待开发的储备空地，但可以扩容与升级的产业空间还是很多的。统计数据显示，目前全市有工业区约7200个，平均规模3．6公顷，平均毛容积率1．4，平均建筑层数4层，近90％分布在原特区外；目前全市清查出的已批未建土地达到564宗，面积11．9平方公里，其中出让10年以上未建宗地398宗，面积869公顷。可见，深圳工业用地存在利用效率低与土地闲置的问题，还有很大的挖潜提质增效余地。

近期，省委副书记、市委书记王伟中在不同场合反复提及深圳的土地空间问题，传递出一个明确信号：只要符合深圳高质量可持续发展需要与产业规划的好项目，到深圳都有地可落。同时，他还强调必须把全市土地作为城市可持续发展的资产，进行统筹开发科学布局，率先探索高质量发展的土地综合利用体系。

为保障产业空间，筑牢实体经济根基，深圳下大力气对全市产业空间进行全面摸底、优化调整，以严守生态红线的标准严守产业空间底线。2018年，共完成土地整备13平方公里，其中较大面积产业用地整备5．44平方公里，10公顷以上规模产业地块占比近九成，为重大项目落地提供了有力的空间支撑。

产业用地是具有公共属性的要素资源，低效利用是最大的资源浪费。近期，市规划和自然资源局梳理出有潜力的低效用地约300平方公里，相当于“再造”出六分之一个深圳。若能引导低效用地向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置，成功实现“腾笼换鸟”，可以全面提升土地的综合承载容量和经济产出水平。同时，深圳正在探索“先租后让”土地供应模式，若在约定的租赁期内，企业的各项指标通过履约考核，土地使用权由租赁转为出让。此举可以帮助甄别、吸引和留住优质产业，保障重点项目用地的精准供应，种出更多产业“高产田”。

打好打赢国土空间提质增效攻坚战，不仅要为产业发展拓展优质空间，也要牢牢守住城市开发建设刚性约束，提高土地利用效率，保障民生发展需求。当前，深圳正在着力破解住房供应、学位紧缺、垃圾围城、水体污染等重大民生问题，每一个都要有公共设施配套，也都对土地空间有现实需求。

在《关于完善土地供应管理的若干意见》中，深圳在土地有偿出让主流模式之外，恢复了1988年取消的“土地划拨制度”，目的就是为了将行政办公、教育医疗、市政交通等公益性或非盈利性用地纳入政府所有、刚性供应、循环利用范畴，确保公共空间诉求得到更好满足。

从2019年深圳市土地安排表来看，全市794万平方米新供应建设用地中，民生类公共设施供应508万平方米，占了大头；产业用地131万平方米，规模位居第二。突出强调公共利益，有力回应民生关切，充分保障土地空间，教育、医疗等公共配套不足的难题就好解决了，人才和保障性住房供应的规模就能加大了，市民群众的获得感与幸福感才会蹭蹭往上涨。（深圳特区报首席评论员姚龙华）